《协商济宁 · 为民之路》

——全过程人民民主的济宁实践

（时长约10分钟）

一、创作背景

新时代的人民政协，肩负着“把全过程人民民主落实到国家治理和社会生活的各方面”的使命。在协商民主的进程中，提案工作既是制度的支点，也是民意的窗口。近年来，济宁市政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共中央关于加强和改进人民政协工作的重大部署，以提案为载体、以协商为纽带，推动了一个个民生议题落地落实。三年来，全市政协共收到提案2189件，立案1926件，办复率100%，满意率超99%。一批关系群众切身利益的提案，如医养结合、医学影像互认、产教融合、智慧消防体系建设等，从政协会议走向百姓生活，从纸面建议变为幸福现实。同时，济宁政协还率先创新推出**“济事商量”“码上议”“五步督办法”“领导领办重点提案”“数字化管理平台”**等工作机制，形成了全过程协商的“济宁样本”。《协商济宁·为民之路》正是在这一背景下创作，以“人民政协为人民”为核心主题，用纪录片的方式记录政协委员脚步下的民声、提案后的变迁、制度里的力量，讲述“全过程人民民主在济宁”的真实故事。

二、创作原则

1. 政治上高站位 —— 体现政协制度优势与政治担当；

2. 内容上全覆盖 —— 涵盖“提案生成—协商办理—跟踪督办—成果转化—制度创新”全过程；

3. 表达上有温度 —— 用影像讲述人民故事，用细节传递政协温度；

4. 艺术上高水准 —— 借鉴央视政论纪录片叙事结构与美学语言。

三、创作主题与总体立意

政协提案，是全过程人民民主最生动的表达。在济宁，从“济事商量”的圆桌，到“码上议”的指尖，政协委员的脚步，丈量着民生的深度；一份份提案，见证着人民的获得感、幸福感、安全感。影片以“民生协商、制度创新、为民履职”为三条主线，选取四个民生重点领域——养老、医疗、教育（就业创业、职教融合）、消防，讲述政协委员用协商推动发展的故事；同时展示济宁市政协的制度亮点：“全过程协商”“五步督办法”“领导领办重点提案”“提案数字化平台”“济事商量”“码上议”等工作品牌。

核心主题：展现济宁市政协以全过程人民民主为引领，在养老、医疗、教育（就业创业、职教融合）、消防等重点民生领域中，以协商促治理、以提案惠民生、以制度见真章的生动实践。《协商济宁·为民之路》——全过程人民民主的济宁样本。

四、影片定位与目标

五、叙事逻辑与结构布局

影片采用“镜头纪实 + 提案故事 + 制度升华”三层叙事结构，以政协委员的行动为线索，以群众幸福的笑容为情感主轴，贯穿“问题发现 → 建言协商 → 落实见效 → 制度固化 → 共识升华”的全过程。

六、影片旁白文案（约2000字）

【序章：倾听的城市】

（画面：清晨的济宁运河，老人晨练，学生上学，医生开诊，委员走进社区。）

旁白：
一座城市的温度，从倾听开始。
在济宁，每一份提案，都是民意的回响；
每一次协商，都是幸福的起点。

政协委员的脚步，穿过街巷、学校、工厂和乡村，
他们走访群众，调研企业，聆听百姓心声。
三年来，济宁市政协共收到提案2189件，立案1926件，办复率100%，满意率超过99%。

这些数字的背后，是群众的信任，是制度的力量。

协商济宁——一座会“商量”的城市，
让民声直达决策，让幸福触手可及。

【第一章：老有所养 安有所依】

提案亮点与成效：

· 提案名称：《关于完善社区医养结合服务体系的建议》

· 亮点：出台“七大行动、二十九项措施”，推进“医养融合、康养并举”。

· 成效：全市建成医养结合机构120余家，社区养老中心覆盖率达91.6%，满意度连续三年提升。

· 机制：纳入“领导领办重点提案”制度，实行全过程跟踪督办。

（画面：委员走访养老中心、老人做康复、社区护理中心、医生查房。）

旁白：
老有所养，是民生的温度，也是政协的牵挂。

在委员们的调研中，“医养结合”成了高频词。
他们发现，养老设施建设不平衡、服务水平参差、医护资源分布不均。
一份《关于完善社区医养结合服务体系的提案》，
迅速引起了重视。

市政协召开“济事商量”专题协商会，
民政、卫健、财政等部门同桌共议。
“七大行动、二十九项措施”出台，
“医养结合型养老机构”建设全面铺开。

如今，济宁全市建成医养结合机构120余家，
社区养老服务中心覆盖率达91.6%。
“家门口养老、床边看病”成为现实。
老年人满意度连续三年提升，
服务体系跻身全省前列。

政协委员说：
“让老人笑得更从容，
就是我们提案最大的意义。”

【第二章：病有所医 健康相伴】

提案亮点与成效：

· 提案名称：《关于建设医学影像云平台互认体系的建议》

· 亮点：整合市级医疗资源，建立影像数据互认体系。

· 成效：78家医疗机构数据互通，检查结果互认率达98%，
群众就医成本平均下降30%，每年节省费用超1800万元。

· 机制：纳入“重点提案协商办理”机制，全程公开追踪。

（画面：医学影像云平台操作界面、病人就诊、委员走访医院。）

旁白：
健康，是最朴素的幸福。

几年前，一份《关于建设医学影像云平台互认体系的提案》，
在一次政协全会期间被重点关注。
委员调研发现，市区医疗机构影像数据“各自为政”，
群众看病重复检查、费用增加。

政协组织多方协商，医院、卫健、数据部门共议方案。
短短一年，一个覆盖全市的“医学影像云平台”正式上线。

如今，全市78家医疗机构实现数据共享，
检查结果“一次拍片，多院互认”。
患者就诊时间缩短40%，
每年为群众节省费用约1800万元。

同时，“基层医疗能力提升”提案推动了县域医共体建设，
优质医疗资源下沉，让群众在家门口享受优质服务。

政协委员用一份提案，
让数据流通起来，也让健康触手可及。

【第三章：学有所教 业有所成】

提案亮点与成效：

· 提案名称：《深化产教融合 推动职业教育高质量发展》

· 亮点：构建“政校企”协同育人体系。

· 成效：30余所职业院校与600多家企业合作，建成实训基地36个，
培养技能人才2.5万人，毕业就业率达96.3%，
青年创业扶持贷款累计超3亿元。

· 机制：设立“教育提案协商专场”，多部门联动办理。

（画面：职业学校实训课堂、青年创业团队、委员与企业负责人对话。）

旁白：
青年兴，则城市兴。
政协委员在调研中发现，
“就业难”与“招工难”并存，
教育与产业之间，缺少对接的桥梁。

他们提交了《关于深化产教融合 推动职业教育高质量发展的提案》。

市政协牵头组织“产教融合协商会”，
教育、工信、人社、企业代表共商路径。
很快，一批政校企共建的实训基地投入使用。

目前，全市30余所职业院校与600多家企业建立合作，
累计培训技能人才2.5万人。
职业院校毕业生就业率达到96.3%，
青年创业扶持贷款超过3亿元。

政协委员的提案，让课堂走向车间，
也让年轻人的梦想，有了落脚的地方。

一场协商，让青春更有方向，
让未来更有希望。

【第四章：防患未燃 平安济宁】

提案亮点与成效：

· 提案名称：《关于提升城市智慧消防水平的提案》

· 亮点：构建“城市安全风险地图”与“智慧消防云平台”。

· 成效：实现1.2万处重点建筑联网监测，
出警效率提升30%，火灾隐患整改率98%，电动车火灾事故下降45%。

· 机制：建立“问题清单+协商督办+成效评估”协作机制。

（画面：消防监控中心、消防演练、委员现场调研、出警画面。）

旁白：
安全，是民生的底线。

在一次专题调研中，政协委员注意到——
高层建筑多、电动车充电难、消防设施老旧。
他们联合提交了《关于提升城市智慧消防水平的提案》。

市政协组织专题协商，消防、住建、通信、电力等部门
共同研究“城市安全风险地图”和“智慧消防云平台”的建设方案。

如今，济宁市已建成全省领先的智慧消防系统，
实现1.2万处重点建筑物联网实时监测，
出警平均响应时间缩短30%。
社区火灾隐患整改率达到98%，
电动车火灾事故同比下降45%。

政协委员说：
“我们不在火线，但要守住防线。”

防患于未燃，这正是协商的意义。
他们用一份提案，让安全看得见，让城市更安心。

【第五章：制度之光 协商的力量】

制度亮点与机制创新：

· “济事商量”：年均协商500余场，参与群众1.2万人次。

· “码上议”：三年收集民意2万余条，落实建议率达93%。

· “五步督办法”：提、办、督、评、回访全闭环管理。

· “领导领办重点提案”：形成“顶层+基层”协商联动格局。

· “提案数字化平台”：实现全过程管理、一案一号、全程可查。

（画面：政协会议、“济事商量”现场、“码上议”扫码界面、数字化平台。）

旁白：
协商，是济宁的治理密码。

“济事商量”——让群众和部门坐在一起，把问题摊开讲；
“码上议”——群众扫码留言，随时随地参与协商；
“五步督办法”——提、办、督、评、回访，全流程闭环；
“领导领办重点提案”——市领导带头领题督办；
“提案数字化管理平台”——让每一件提案都有记录、有回应、有结果。

过去三年，全市政协共组织协商议题1200余场，
“码上议”收集民意近2万条，落实建议93%。

制度创新，让协商更高效，让履职更精准。
政协工作从“文山会海”走向“掌上协商”，
从“单向建议”变为“双向奔赴”。

协商济宁，不只是制度的创造，
更是信任的表达、民心的凝聚。

【尾章：为民之路】

（画面：老人微笑、医生查房、学生挥手、消防员奔赴现场、委员调研、航拍夜色济宁。）

旁白：
从养老到医疗，从教育到安全，
一份份提案，串联起生活的温度。

政协委员的每一次商量，
都是对人民期盼的回应，
也是对“为民履职”最深的注解。

济宁政协，用脚步丈量民生，
用提案温暖人心。
从街巷小事到城市大局，
从民生福祉到制度创新，
每一份答卷，都有政协的身影。

协商，让民意有回应；
提案，让幸福有形状。

这是全过程人民民主的济宁实践，
也是一座城市最温柔的力量。

协商济宁——
一座听得见人民心声、
看得见制度之光的城市。

七、影像风格与技术标准

八、实施建议

九、政治与社会效果预期

十、结语（片尾精神语）

从一次商量到一次改变，从一份提案到一城信任。济宁政协，用协商的温度温暖民心，用制度的力量照亮征程。这，就是全过程人民民主的济宁样本——一座以协商凝聚力量、以制度托举幸福的城市。民声有回应，民意有回响，民主，在这里闪耀光芒。